前 言
虽然中国在经济领域取得了很大成就，但社会建设方面相对落后，从而增加了社会治理的难度和复杂性。目前，农村基层社会治理的累积效应特别明显，创新治理理念需要进一步更新。中国共产党的第八次中央委员会的第三次全体会议提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”的发展思路，并且成为促进社会管理和经济运行效率提升的关键。[1]近年来，社会主义新农村建设在“生产发展、生活富裕、文明、乡村清洁、民主管理”的方针下，获得了一定的经验而且吸引了学术界普遍关注和讨论，但就具体地区来说，如何在国家治理和创新发展战略中发挥突出的优势，并且运用社会工作方法更好地进行农村的基层管理，已经是当前所面临的突出问题。
一、社会工作介入农村基层社会治理的重要性
改革开放以来，中国在社会治理方面取得了显着成果，特别是农村基层社会治理取得了长足的进步和发展，农村居民生活水平得到了很大的改善和提高，但也逐渐暴露了许多新问题。研究表明，这些问题体现在农村集体经济落后，居民民主意识的弱化、思想保守，干部和居民关系冷漠，群体性事件时常发生等，导致了农村基层社会治理陷入困境。这些关系到社会进一步转型与发展，关系到数亿万农民生活与发展，也影响着中国社会的整体稳定与发展。要进一步研究农村基层社会治理体制，提高农村基层社会治理本领，营造和谐的农村社会环境十分紧急，这为社会工作参与农村基层社会治理提供了巨大的空间和机遇。[2]
（1）     有利于提升农村基层政府执政水平
由于国内经济水平的不断提高，数字科技的不断进步，过去的行政模式与管理思维逐渐无法满足新环境下国家发展与百姓生活所需，这就需要基层政府不断的提升执政水平，改变单一的行政理念，促进职能的转变，走政府主导与社会参与的新道路。
强化社会工作组织的打造，持续增强社会工作人员的整体素养，促进社会工作慢慢参与到农村基层社会管治活动之中，对缓解社会冲突与矛盾，提高政府行政人员文明行政的意识和服务水平，转变政府的工作方式，改善政府人才队伍结构等都具有积极的推动作用。
（二）有利于加强农村基层社会组织的建设和发展
国家经济水平的提高就农村基层社会管治有了不一样的计划提出，并要求其转变过去的办公方法，创建科学高效的社会管理体系，这就要求社会管理角色的多样化。
农村基层政府以往的工作理念和方法现在已经不能适应新形势下社会治理的要求，需要政府、市场和社会组织的有效结合，健全市场机制、加强社会组织的建设和提高居民的民主参与意识，成为促进农村基层社会治理发展的重要内容。
社会工作参与到农村基层社会管治活动之中可以提高农村居民对于社区自治积极性，进而推动农村基层社会机构的价值可以有效的实现；能够立足于居民的根本利益，培育农村社会组织的现代元素；能够不断地促进政府的管理职能向公共服务的转变，使社会政策更体现民意；能够不断地加强农村基层社会组织建设和参与社会治理意识的提升。[3]社会工作强调的是社区居民的共同需要，重视社区资源的整合与利用，以加强社区的团结，改变社区的不良现状，推动社区居民增强民主关注等为首要任务，能够帮助应对现在农村基层社会管治活动中出现的关于机构发展的问题，能够推动这些机构的健全。
（三）有利于提升居民民主社区管理的参与意识
现在，国家政府就社区民主问题相当关注，将增强社区居民的民主观念当成是社区发展的重要内容。其中提及的民主观念其实即百姓能够自觉地把法律法规中提出权利和义务当成是他们生活中一部分，并能够有一种社会使命感、责任感，积极地履行义务与行使权利。[4]社会工作借助打造民主平等的社区管理参与体制，以推动教育水平提升，增强百姓的知识水平，挖掘更多有效的资源，重建合作与信任的社会关系为使命，提升居民的民主参与意识，促使居民对社区管理的民主监督，防止其权利的滥用，进而推动社会的和谐与进步，对社会治理具有重要的意义。社会工作介入以专业的理论为基础、以科学的助人方法为载体，通过对社区居民进行公民人格教育和公民能力的培养，就提高社区居民在进行社区选举、社区事务的管理方面的热情，以及推动社区事务的开放性，增强居民的民主观念等均有重要意义。[5]
（四）有利于减轻居民压力，缓和社区矛盾与冲突
社会工作介入农村社区，通过个案工作的方法，对服务对象进行个案辅导，了解服务对象的问题和需求，并与其一起分析和探讨问题的成因，形成解决问题方案，同时给予服务对象支持与鼓励，缓解其心理压力；通过小组工作的方法，建立各种小组，如互助小组、情感宣泄小组、成长小组等，使组内成员加强交流，及时分享各自的生活经验，进行相互促进和提高，当遇到情绪困扰时，相互帮助、相互支持，学会掌控自己的情绪。这对于帮助居民减轻生活和情感的压力具有重要的作用。社会工作具有其特殊的实务手段、以人为本的道德关怀以及严格的职业操守，都对社会工作人员的活动有潜移默化的影响，使社会工作者从宏观层面去看待社会正义、社会平等、自由、幸福等重大问题；从微观层面去帮助有需要的人，是信念与理想的实践。[6]同时，社会工作的介入，能够帮助居民反映他们内心的想法给政府，也能够帮助政府来落实政策，它作为第三方参与农村基层社会治理，在居民和政府之间充当媒介的作用，同时为弱势群体争取利益，使其获得社会的公平对待、获得进一步发展。有利于改善居民和干部的关系，使农村基层社会治理逐渐朝着好的方向发展。通过组织开展社会工作专业服务活动，一方面能够通过宣传社会工作的助人方法和助人理念，提高社会认可程度，另一方面能够恢复和发展农村基层社会治理的功能，提高农村基层社会治理的水平，有利于缓和农村基层社会治理存在的矛盾与冲突。
（五）有利于促进社区资源整合与利用
资源的整合是一种科学的模式，依靠就资源的有效分配与合理使用，进而节约资源，高效利用资源，打造出一个能够更好帮助百姓与社区的资源库，实现一加一大于二。社会工作的介入，可以运用所学的价值理念、专业理论和方法，在社区内动员和挖掘各种资源，根据不同的资源，可以进行有效的配置，最大限度地提高资源的利用效率，来满足个人、团体、社区对更多优质服务的需求。社会工作者以优势视角理论为指导，认为每个人都有改变自己的能力，只是目前没有认识到自己的优势或擅长的方面，只有不断地发掘自身的优势，链接内在和外在的资源，才能够提高自我服务、自我决定、自我发展、自我管理等的能力，对加快转变传统观念和思想的开放以及社区资源的整合和利用具有重要作用。
二、当前陕西农村基层社会治理存在的主要问题
目前，中国社会正处于快速发展的阶段，但是快速发展的背后还存在着很多问题，特别是社会治理领域新旧问题相互交织，成为当前阻碍农村基层社会治理的主要问题。通过对陕西农村基层社会治理的调研和分析，大致存在以下问题：
（1）农村社区领导班子涣散，不作为
当前陕西农村基层社区的管理人员，他们大多数年龄偏大，思想落后、保守，学历比较低，缺乏创新意识和进取精神，对社区工作不作为，严重影响了社区的建设和发展。有的人在社区管理岗位上已经几十年了，长时间相同的环境和工作，使其失去了工作的主动性，思想总是停留在上传下达的层面，为的是完成上面交代下来的任务，服务工作不到位。就像部分农村地区创建了社区活动平台、社区医疗中心、社区服务咨询中心等，而且，根据陕西政府就农村社区管治的有关方案与规定，配置了一些基础设施，可是这些便民利民的服务机构和基础设施利用率并不高，究其原因基本上都是为了应付上面检查而建设的“形式”工程。所谓的“农村社区活动中心”不过就是一个水泥铺设的广场，两个乒乓球案子，并且水泥铺设的路面已经不知道什么时候变得凹凸不平、坑坑洼洼的了，乒乓球案子已经打不了乒乓球了；所谓社区干部办公的地方，也不过是一间厢房，整天空无一人办公且锁着门，被问到“在家里办公”。这样的领导班子、服务机构、办公场所，能够提供很好服务吗？
（二）缺乏专业管理人才，综合素质有待提高
农村社区管理人员是社会政策和方针的落实者、实践者，建设一支高素质有能力的专业社区管理人才队伍，是基层社会工作取得成效的基础，是推动农村基层社会治理的重要保障。目前，陕西农村社区管理机构不健全，矛盾比较突出，公共服务不到位等问题与社区专业管理人员缺乏和综合素质偏低有关。据了解，陕西农村社区管理人员大多数是改革开放之前的农村村长、村支书，他们学历比较低，服务意识欠缺，思想比较保守，很难转变工作的理念和工作方式，而且希望转变的意识也不强。同时，农村社区工作管理人员在社区管理方面缺乏专业的知识，由此导致为居民服务的意识偏低，工作的主动性不强。当前农村基层社会治理必须适应新形势下农村工作的需要，如果停留在“只为上不为实”的工作层面，必然不会取得成效。
（三）居委会体制僵化，服务体系不健全
改革开放以后，陕西农村社区的管理职能并没有完全的发生转变，如计划经济时期村委会的行政事务和社会事务在现代农村社区并没有发生突破性的转变，农村社区居委会依然承担着大量的基层政府管理的职能，所有的工作都要接受上级部门的检测和监督。这样就会使农村社区管理产生“只为上不为实”的现状，严重的偏离了作为基层群众自治组织存在的价值，导致体制僵化，服务不到位、体系不健全，自治职能得不到充分的发挥。当代的农村社区，应该将居民放在第一位，关注他们的需求，不断提高他们的生活品质，令他们能够热爱生活、热爱社区，实现自我价值。但是我们现在的社区建设与现代化的农村社区存在着一定的差距，特别是社区居民自治组织不健全，政府和市场的服务体系不完善，居民的民主意识不强，权力观念淡漠，社区参与积极性不高等，严重的影响了社区服务水平的提升和精神文明建设的进程。
（四）社会组织职能发挥不充分，资源整合力度不够
从社会工作角度看陕西农村社会组织的发展，仍然存在发展不成熟，职能发挥不充分的问题。社会机构在提供服务部分相对于政府而言更有竞争力，这其实是由于其是一个出于特殊的目的而有计划地成立的组织。在社会快速发展的情况下，陕西农村基层社会治理存在许多的问题，单靠政府方面很有效得到解决，就需要社会组织参与，从而形成政府与社会组织合作解决问题的模式，使社会组织职能能够得到充分的发挥。这样就可以在社会矛盾、冲突还没有完全爆发之前，通过社会组织与政府合作方式来解决社会治理存在的潜在的问题，把矛盾遏制在摇篮之中。但是陕西农村社会组织发展仍然比较缓慢，思想观念比较落后，农村居民和干部没有认识到社会组织的重要性，导致农村基层社会组织职能不能够充分发挥。另外，农村社区的人才资源与物资资源相对充足，不过资源在合理配置与利用方面有所不足，像社区中企业公司、党员干部、退休人员、积极分子以及社区居民自身的能力和资源等，都没有得到有效整合，阻碍了社区建设和进一步发展。[7]
（五）社区意识淡薄，精神文化生活匮乏
社区观念属于一种内心的思想认识，是大家对于自己社区的一种归属情感。在若干村子综合为一个社区的体系内，农村社区居民民主观念很弱，就“社区居民”一词没有任何的概念，进而导致合并后不同村子的居民交流存在障碍，社区内部出现不少矛盾；而且，居民长时间以来形成的思想认识及生活模式在一时间内并无法转变，令部分居民无法在第一时间马上融入社区之中。[8]在从村庄发展为社区的情况下，虽然不会出现若干村庄并成社区后导致削弱居民社区民主观念的现象出现，然而由于从村庄发展为社区的过程中，农民身份也随之变为居民，这使大家一时间难以具备社区观念，进而导致社区的环境、卫生、安全等各个部分都有问题出现，此内容其实都和社区中居民有关，表现出了居民社区观念淡薄的问题。[9]同时，陕西农村许多社区基础设施不完善，服务体系不健全，集体娱乐活动比较少，生活单调，矛盾突出，如农忙时，居民整天下地干活，几乎没有休息的时间；农闲时，无所事事，好多社区居民聚众赌博，由此产生了许多家庭矛盾。因为农村的文化娱乐活动相对很少，所以居民在精神方面的需求是得不到满足的，进而也就限制了居民的成长。
基于对以上问题的认识、讨论和分析，其主要原因是思想落后、管理机制僵硬，基础设施不完善、许多社区的管理人员不作为等，给农村社区带来了许多问题和矛盾，阻碍了农村基层社会治理的发展。这就需要社会工作的介入，利用专业价值理念和实务方法来解决当前存在的问题，推动社会治理有序开展。
三、社会工作实务方法在陕西农村基层治理过程中的实践
社会工作属于一种协助困难人群处理问题的工作，这工作有助于维持社会秩序，推动社会发展，其是在职业道德等引导之下，有效借助社会工作的相关内容，维护居民权益，帮助居民树立自信，处理社会矛盾纠纷，解决社会难题，鼓励居民融入社会，从而实现自我价值。社会工作的开展，就处理农村基层社会治理之中显现的问题，推动社会的平稳进步发挥关键的作用。
大体而言，社会工作参与到农村基层社会管治活动之中使用了宏观与微观两种手段。宏观方法就是以宏观的、间接的方式为农村社区服务做出贡献，提高社会福利，增加社区的幸福感。借助有关的行政政策的引导，以应对社会管治之中出现的体制规范部分的问题，持续改善社会服务，保证社会公平，推动社会健康发展。[10]为了研究陕西农村基层社会治理存在的问题，更好的促进社会治理的大发展。下面是就社会工作微观角度出发，也就是借助具体案例工作法、团队工作法以及社区综合工作法加以探究。
（一）个案工作方法的介入
个案工作是一种以助人为主题的工作，是以个人和家庭为中心为其提供服务，运用多种科学的管理知识和技能，以个别化的方式与服务对象建立起面对面的专业关系，同时利用一些特定的知识和方法，为个人和家庭减少压力，帮助个人或者是家庭更好地成长，从而更好地适应社会发展，并不断地改进生活质量和提高社会福利。[11]以农村社区的参与事件为例，社会工作者指出所有人员都具有参与的潜力，同时也需要在不损害他人利益的情况下实现自我成长，不断的增强民主参与意识，并且社会工作者有责任维护个人的权利及促进社会的公平与正义。[12]在对待社区成员对于社区无法产生一定的认同感时，社会工作者需要介入，并且对不同的人员提出不同的服务方案。如社会工作者可以从个人或家庭入手，与服务对象建立面对面的专业服务关系，签订服务计划，明确各自的角色和承担的责任，并充分各种专业的知识和技巧，在一定的环境下，对所需要服务的对象所存在的问题进行全面的了解，再通过积极回应的过程中获得服务对象的信任，然后分析和评估存在的问题，采用恰当有效的实务方法与技巧帮助个人或家庭为适应新的生活转变做准备，调动内外的资源，改变目前的现状和激发其参与社区活动的积极性，进而增强对社区的归属感和认同感。
此外，社会工作者还可以通过建立邻里互助组织，社区公益组织等服务网络，来进一步提升和加强社区居民的自我服务、互助服务的水平和社区管理的能力，从而有助于实现自下而上的农村基层社会治理的良性发展。总而言之，个案工作方法有助于解决农村社区居民自身存在的问题、恢复社会功能，促进家庭和谐与福利水平的提高。
（二）小组工作方法的介入
小组工作方法是社会工作专业三大方法之一，是以两个或两个以上的个人组成的小组为工作对象，主要目的是解决组员间存在的共同问题，帮助小组成员共同参与集体活动，并且增强组员间的互动，使其从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，行为改变，恢复与发展社会功能，开发个人潜在的能力，从而获得成长。[13]小组工作的基本功能是打造增能的社会支持网络，通过集体经验和人际关系来丰富小组成员的生活，并且塑造小组组员的平等意识，营造一种相互帮助、共同学习的氛围，使其达到自我的改变以及产生一种“被肯定”心里满足感，进而不断的发掘自我成长的潜在能力，从而获得参与社会活动的能力和基本方法。小组工作尊重服务对象的个性化，强调服务对象自愿、公平、不受歧视的接受服务和决定自己事情，通过组员间的沟通、经验分享、互相支持等来使自己获得成长，进而发挥自身潜能。
针对农村社区管理人员思想观念陈旧，缺乏服务的主动性和积极性等问题，小组工作可以通过开展经验交流、“新观念，新视角”的小组工作，来改变服务对象现状，引导其转变传统理念进而接受新理念，增强服务意识，从而推动基层社会治理的有效性。在这个过程中需要用到的工作技巧有营造轻松、安全的气氛，专注与倾听，积极回应，适当自我表露，帮助组员相互理解，促进组员相互回馈等。[14]另外，针对当前居民对社区的认同感和归属感低的问题，可展开相关的小组活动，让小组成员充分的表达自己对所属社区印象、存在的问题和自己的建议，来分析和讨论制定解决问题的方案并加以实施。小组工作的实践原则是满足人类需求，注重社区文化背景，运用社会资源，建立专业关系；重视个性化，引导小组互动、民主自决；重视组织功能的弹性，循序渐进的小组活动等。[15]小组工作的方法，以社区成员共同的问题、需求和利益为出发点，通过协调与整合各方资源，引导成员在团体活动中互动和建立支持组织，引导居民积极参与社区管理与社区服务活动，培育和提升居民互助的精神以及社区民居参与的意识，从而实现居民的共同成长。[16]
（三）社区工作方法的介入
社区工作以整个社区为服务对象，依靠社区力量通过专业知识理论和方法对社区资源进行有效的整合，健全社区公共服务设施，促进社区良性发展。它强调以各种公共事务来引导居民民主参与社区管理意识的提升，获得自我的完善和发展，并且通过组织和动员社区内的各种力量参与社区自治，从而形成政府服务与社会调节互动的社会治理网络，推进农村基层社会治理的发展。
当前陕西农村社区社会组织只能发挥不充分，居民参与社会治理的主动性不高，主要原因在于居民缺乏主体意识，自我认知不足。社会工作的介入，能够利用赋权理论解决居民缺乏主体意识，自我认知不足等问题，促使居民个体获得进一步的改变和发展。赋权可以在三个层面进行：一是社会个体层次，使个体感觉到自己有能力去改变；二是人际层次，通过与他人的合作促进问题解决；三是政治层次，促进政策的改变。[17]
社会工作主要运用社区发展模式来解决社区的公共性问题，这些问题既可能是环境的，也可能是历史的，长期的困扰着社区居民，这就需要社会工作者利用正式和非正式的资源系统，去解决这些问题并且满足居民的需要，促进居民自身的发展。[18]该模式强调居民整合与利用资源，解决社区存在的各种矛盾，提高社区的福利水平；强调提升居民责任感、认同感和归属感，增强社区的凝聚力，主要介入目标包括：社会网络的重新建立、居民互动及交往的增加、邻里关系的改善、居民及群体之间重建紧密的联系、居民认识到参与的重要性并愿意承担责任、居民对社区更加认同及投入。[19]在介入策略上，社会工作者强调调动社区内管理人员、社区积极分子、权威者、党员干部等一起行动，为提高社区的福利水平，促进社区的发展建言献策，同时发动社区居民从自身做起，积极参与社区自治和公共服务活动，为创建美好的社区环境而努力。
此外，还需要加强社会制度的建设，从社会制度层面来减轻陕西农村基层社会治理的压力。制度不是固定的、一成不变的，应该以适应新形势下社会发展的要求来不断的加以修订。当然社会制度的变革不可能是一蹴而就的，而是一个循序渐进的过程，应该针对一些容易突破的环节，先行先试，从而建立科学合理、具体实在、切实可行的制度改革路线。
结 语
农村基层社会治理工作牵涉到了社会政治，经济和文化等各方面的工作，所以要协调好各个部门之间的关系，并促进各个部门的配合，才能更好地确保公正正义，并达到服务于社会的目标。就个体而言，社会工作对于提高居民民主意识、挖掘居民潜在的能力，增强居民参与社会竞争的活力，改变居民的传统观念及获得自我发展，都具有极其重要的引导作用；就农村基层社会组织建设而言，社会工作者相信每个人都有自我发展、自我服务的潜在能力，坚信所有人都可以具有参与社会的权利，社会政策要达到所有人的要求，才可以更好地促进社会组织建设工作。所以，就社会而言，社会工作遵循专业价值理念和实务方法，宣扬社会公平正义，提倡社会互助、互尊、互信，在社会治理方面发挥着重要的作用。社会工作介入农村基层社会治理，能够进一步推动农村社区由“管理型”到“服务型”的真正转变，必将走出一条符合农村实践的康庄大道。